菲律宾通过新法强化南中国海主权 特朗普重返白宫使中菲局势增添变数？
台北 —
在本周关于南中国海争议的马尼拉对话（The Manila Dialogue on the South China Sea）的最后一天，菲律宾总统费迪南德·小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）于周五签署了两项具有里程碑意义的法律，旨在加强该国的海洋主权，并推动能源资源的开发，以应对与北京日益加剧的紧张关系。
值得注意的是，马科斯总统并未按照原定计划在马尼拉对话论坛上发表主旨演讲。该论坛集中讨论了围绕这一地缘政治热点的复杂问题。在为期三天的会议中，各国专家进行了激烈的批评与交流，凸显了中菲之间日益加剧的南中国海争议。双方相互指责对方的侵略行为和不当举动，进一步彰显了这一亚洲战略重地的紧张局势。
菲律宾的南中国海战略：依法抗中
菲律宾总统费迪南德·小马科斯星期五签署的第一项法律是《菲律宾海洋区域法》，旨在通过划定菲律宾海域和空域的具体航道，更明确地界定和保护菲律宾的海洋权益。马科斯表示：“我们的人民，特别是渔民，应该能够在没有不确定性和骚扰的情况下谋生。我们必须确保能够开发海床下的矿产和能源资源。”
马科斯总统签署的第二项法律是《菲律宾群岛海上通道法》，该法为外国船只和飞机在菲律宾水域行使通行权设定了专门航道，同时保障了该国的主权。这些举措是在马尼拉与北京就南中国海领土争端日益激烈的情况下出台的。南中国海是一个资源丰富、对区域安全与贸易至关重要的地区，菲律宾与中国就此展开了长期的争夺。
安全分析人士认为，鉴于与中国在军事力量方面存在巨大差距，马尼拉将在未来继续采取多方策略，重点强调操作透明度和强化立法，以应对北京在南中国海的活动。
“通过这些立法，我们将国内法与国际法、特别是《联合国海洋法公约》保持一致，以提高我们的治理能力，并加强我们促进经济发展和国家安全的海洋政策，” 菲律宾通讯社援引马科斯的话说。
随着区域大国博弈的加剧，越来越多的猜测认为，在特朗普明年一月开始第二个总统任期后，可能会给中菲关系带来新的变化，进而改变影响力的平衡并使南中国海争端的解决变得更加复杂。
菲官员暗批中国扩张
在11月6-8日的”马尼拉南中国海对话”会议上，美国和菲律宾的代表与中国专家相互指责行径不当。专家分析，在菲中武力不对等的情况下，马尼拉将持续透过透明化行动及健全法律来制衡北京。
“我们将持续公开以国际法和2016年仲裁裁决为基础，坚定立场。菲律宾也拒绝并谴责过度主张及侵略行为，因为这些行为破坏了法治和确保区域和平稳定的基本原则。”这是菲律宾与中国于南中国海紧张情势升高之际，菲律宾总统府文官长兼国家海事委员会主任卢卡斯·贝萨敏(Lucas Bersamin)于11月6日，代表菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Romualdez Marcos Jr. ），针对目前的南中国海情势所做出的最新发言。
“马尼拉南中国海对话”是菲律宾国家安全委员会、菲律宾海岸防卫队（PCG）及太平洋论坛（Pacific Forum）等机构共同主办的一个论坛，美国、日本及澳大利亚驻菲大使等多国使节，以及学者和专家出席，就南中国海局势及法治秩序进行讨论。
菲律宾众议院议长罗慕德斯（Ferdinand Martin G. Romualdez）向与会者阐述了2016年国际仲裁裁决的重要性，他在开幕晚宴上说：”自2016年以来，仲裁裁决一直是正义的里程碑，也是对《联合国海洋法公约》的肯定。这项裁决确认了我们在这些水域的权利是被认可的、合法的，必须得到所有人的尊重。”
尽管从国际海洋法法庭于2016年对中菲在南中国海争议做出裁决到现在已经整整8年了，然而中国从未承认和执行裁决，近年两国更数次出现激烈的海上冲突。
虽然开幕会和第一场座谈会中，没有任何菲律宾及各国高层官员直接点名中国，但在与会者暗示中国在南中国海的扩张行为之后，论坛最后一天的讨论似乎开始出现火药味。
美菲及中国学者相互指责
中国智库“南中国海战略态势感知计划”主任（SCSPI）胡波在最后一天的第四场座谈会“解析南中国海法治面临的近期威胁”率先发言表示，北京已经用各种外交手段劝说菲律宾不要改变现状，“但在(今年）8月左右，我认为外交手段已经用尽…我认为北京别无选择，只能做出回应。”
今年8月，中国和菲律宾相互指责对方，在南中国海一个具有主权争议的环礁附近，蓄意冲撞该国的海警船只。
但同样参与这场座谈会的菲律宾大学法学院海事与海洋法研究所教授巴通巴寇(Jay L.Batongbacal)随后反驳，造成南中国海的不安全根源“实际上是中国在南中国海的利益，这些利益一直由其军事和战略目标所定义和驱动，目的是在第一和第二岛链建立和获得支配权和控制权…。中国无法接受小国的主体性和自主权，这反映了共产党对社会本质的固有和结构性理解，即认为必须压制任何反抗。”
斯坦福大学国家安全创新中心(Gordian Knot Center for National Security Innovation)海光中心主任雷·鲍威尔(Ray Powell)，则在座谈会上直指中国在南中国海实行“恶意活动”，他说：“他们毫不避讳地使用我们所见的侵略性战术，包括封锁、群集、船艏交叉、撞击、水炮、远程声波装置、雷射，以及其他危险的空中和海上机动，来控制在菲律宾专属经济区内各个地物的进出。”
对此，澳洲新南威尔士大学海事安全科博士候选人阮世方（Nguyen The Phuong）分析，菲律宾高层官员及专家在论坛上的发言，与这几年马尼拉于南中国海所做的行为是一致的，也就是持续依照国际法行使自身权利。但问题是，菲中两国海军实力相差甚远，北京经常以主权安全作为借口，对菲律宾船只进行骚扰跟威胁，使得后者难以招架，这也是为何两国对峙仍无解的原因之一。
菲将扩大透明化行动及健全法律来抗中
阮世方告诉美国之音：”南中国海的情势目前处于僵局，每当菲律宾试图保护其主权时，中国就会采取更具侵略性的回应。目前菲律宾虽然在外交上展现积极姿态，拥有透明化策略和区域伙伴的支持，但在实际能力上与中国仍有很大差距。”
阮世方进一步解释道，所谓的“透明化”策略，是指菲律宾政府旨在向国内外公开揭露北京在具有主权争议海域的行为，这可能让中国不至于立即将事态迅速升级。
前菲律宾海军国防分析师、新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院研究生帕拉达（Vincent Kyle Parada）预测，由目前态势和中菲专家在论坛上的发言，两国明年仍会在主权重叠的岛礁之间出现至少数次的对峙和冲突，不过虽然目前菲律宾难以抗衡中国在南中国海蓄意的扩张或武装行动，但由于马尼拉今年设立了”西菲律宾海透明办公室”（West Philippine Sea Transparency Office），预计之后的透明化行动将进一步扩大，争取国际社会对其更多攸关捍卫主权活动的支持。
帕拉达告诉美国之音：”西菲律宾海透明度办公室基本上就是，针对南中国海的事态发展，向菲律宾公众提供一个及时、准确资讯的平台。它的目标确实更加以公民为导向，提高认识并争取对菲律宾政府的支持。”
专长海洋法及南中国海研究的台湾国际法学会副秘书长林廷辉则说，菲律宾接下来持续扩充军事能量应是必然的趋势，也不会放弃其在第二托马斯浅滩(Second Thomas Shoal，中国称仁爱礁，菲律宾称阿云金浅滩)及萨比纳浅滩(The Sabina Shoal，中国称仙宾礁，菲律宾称艾斯柯达浅滩)的部署，更重要的是将透过法案的建立，强化政府对于主权捍卫的立场。
林廷辉告诉美国之音：“今年有两个法案非常重要，一个是菲律宾的海域法(海洋区域法）、一个是菲律宾的群岛海道通行法，重要的概念是说它可以让任何一届的菲律宾总统，不会再出现像杜特尔特（Rodrigo Duterte，菲律宾前总统）对于南（中国）海主权权力的维护产生的一些漏洞。所以其实透过法律的健全，来约束历届的菲律宾政府，也是在团结菲律宾内部。”
特朗普上台后会如何影响南中国海情势？
就在“马尼拉南中国海对话”于马尼拉举办之际，作为菲律宾重要盟友的美国刚刚选出了下任总统特朗普(Donald Trump)。
菲律宾驻美大使何塞·曼努埃尔·罗穆尔德斯（Jose Manuel Romualdez）11月7日对路透社表示，菲律宾相信特朗普重返白宫后，美国的印太政策以及对其亚洲盟友菲律宾的支持将保持不变。
然而，对于特朗普时期可能对南中国海局势带来的变化，专家持不同看法。前菲律宾海军国防分析师帕拉达认为，小马科斯可能需要用比以往更强劲的力道，说服特朗普一同建立比以往更强大的菲美关系，甚至需要提供更多实质的战略价值。
帕拉达说：“首先，菲律宾需要向候任总统特朗普证明其作为美国印太伙伴的持续价值。尽管两党对中国的共识仍然强烈，但小马科斯应该预期与华盛顿会有更多交换条件的关系，并致力于使其外交政策与美国的更广泛战略目标保持一致。”
南中国海安全专家阮世方也提出类似想法，他说：“特朗普的倡议将是美国优先。从他第一任期我们可以看到，他对印太及世界各地盟友和伙伴的政策带有交易性特征，他要求盟友必须做出更多贡献。”
菲律宾中国研究协会会长毕特洛（Lucio III Pitlo）则认为，虽然美中的竞争将持续，也就是说，双边在贸易、经济以及南中国海等热点地区的紧张局势可能会增加，但他预期，特朗普上台后将会持续在外交上支持菲律宾的立场，包括支持国际法以及谴责任何试图透过胁迫改变现状的行为，亦或是乐意充当冲突的调解人。
毕特洛告诉美国之音：“按照特朗普对乌克兰战争的表态，如果他能帮助俄乌领导人进行调解或斡旋以尽快结束冲突，他说他会很乐意探讨这种可能性。如果我们把这种思维模式套用到台海或南（中国）海等热点地区，那么除了提供国防现代化支援，包括军售和联合演习外，我们可能会看到特朗普将自己定位为区域冲突的可能斡旋者或调解人。”
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