美智库倡议北京与台北在特朗普2.0开始之际开放更多直接交流

美国当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)即将于1月20日正式就任。一家美国智库呼吁，北京与台北应借特朗普2.0任期开始之际，开启更多跨海峡直接交流渠道，“尤其是在双方指定的代表人之间”。该智库还建议，双方应移除近期施加的民间交流障碍。与此同时，北京宣布恢复福建和上海居民赴台“团队游”，引发关注。

长期为美国与台海两岸举行三方“二轨”交流的美国外交政策全国委员会(NCAFP)星期五(1月17日)发布了一份为特朗普新政府制定亚太政策的准备报告。这份报告基于该智库亚太安全论坛(FAPS)上个月组织的一次高层访问。代表团由专家及前政府官员组成，先后访问了北京、上海、台北、东京和首尔，与当地官员及相关人士进行了深入交流。报告旨在为特朗普新政府提供亚太政策建议，以应对地区局势的复杂变化。

这份名为《为特朗普2.0准备：谋求机会及汇聚亚太期望》(Preparing For Trump 2.0: Seeking Opportunities and Aligning Expectations in the Asia-Pacific)的报告说，地区领导人希望新政府上任后能继续加强同盟关系、维持开放沟通渠道以避免误判，同时也不要离开在全球的领导地位。

特朗普上任有机遇和挑战

“他们认为特朗普对问题的非传统性做法可能会带来一些新的机会，不过他们也担忧美国对全球领导地位的态度有所改变，并预想接下来可能会有一段困难的时期，”由亚太安全论坛主任董云裳(Susan Thornton)及该论坛项目经理艾米莉·斯巴克曼(Emily Sparkman)共同撰写的报告说。

在与北京及台北相关人士的访谈后，报告说，台湾海峡依然是一个潜在的热点地区，台北、北京和华盛顿都在试图掌控紧张局势责任归属的话语权。地区各方对不断升级的动态表示关注。

“华盛顿继续通过增强台湾的军事能力和其他准备工作来强调威慑，而北京则以军事和其他压力回应不受欢迎的举动。北京和台北都对与华盛顿的新动态感到焦虑，并希望与特朗普团队建立清晰且定期的沟通渠道，”报告说。

北京与台北应专注内政降低台海紧张

尽管如此，报告称，从北京和台北的讨论中得出的印象是，“双方目前都在寻求降低两岸紧张局势并稳定关系，因为他们需要集中精力应对其他紧迫的挑战”，但这种战术性的稳定与对美国的不确定性以及北京和台北各自国内的政治因素有关。

“美国外交政策全国委员会代表团强力倡议：开放更多跨海峡的直接渠道，尤其是在当局指定的代表人之间，同时也要移除近期对人民与人民交流所施加的障碍，”报告说。

报告指出，特朗普当选美国第47任总统使东北亚领导人及分析人士因预期全球秩序及地区受到的影响而开始“为不确定性进行谋划”，他们大多数的评估都认为，与中国的竞争仍然会是特朗普的首要议程，许多人也认为他的行动不大会受到体制性制衡的约束。

北京盼特朗普尊重其对台底线

“来自北京对话者的主要信息是，中国希望与美国改善关系，并专注于在美国政府过渡期间维持沟通渠道。”不过话虽如此，报告称，对话者对未来可能面临的困难保持现实态度，“他们最关注的是确保特朗普政府理解并尊重北京在台湾政策稳定性方面的底线。在他们看来，这一点至关重要，是避免冲突的关键。”

在台北方面，报告说，台北的官员和学者从自身的角度表达了一些与北京相似的关切，虽然他们对拜登政府对台湾的支持感到相当满意，但两岸紧张局势依然高涨，政策的不确定性可能导致新的困难。该智库代表团成员强调，台湾需要为可能发生的突发状况做更好的准备；而台湾官员则提到他们已准备好继续增加国防预算。

台海两岸应恢复直接交流

报告认为，北京正专注于其内部挑战，尤其重要的是放缓的经济，台北也应该利用这段时间聚焦在内部议题而不是跨海峡议题，虽然这个策略性的稳定只是暂时性的，但“至为重要的是跨海峡的联系必须维持，双方也必须通过行动和言论来推动那些已经开始恢复的交流。”

就在这份报告发布的同时，中国文化和旅游部星期五也宣布，恢复福建与上海居民赴台团队游。

中国文旅部说：“为进一步促进两岸人员往来正常化和各领域交流常态化，回应台湾基层民众和旅游界热切期盼，增加两岸同胞利益福祉”，大陆方面将于近期恢复福建、上海居民赴台团队游，目前各项工作正在积极筹备中，希望两岸旅游业界加强沟通对接，为大陆居民赴台团队游提供优质的服务和产品。

对于中国宣布开放福建、上海居民赴台团队游，台湾政府表示欢迎。

台湾中央广播电台报道，负责大陆事务的陆委会说，台湾政府欢迎大陆游客到台湾旅游，但仍要等待大陆方面公布具体做法，尽速循台湾的海峡两岸观光旅游协会(台旅会)及中国的海峡两岸旅游交流协会(海旅会)的所谓“小两会”管道，沟通旅游安全、品质及稳定性等议题，以便让未来恢复旅游交流一事能顺利执行。

报道援引陆委会副主委梁文杰的话说，台湾的政策立场一贯，“就是等他们文旅部公告。”