美参院军委会提交《2025财年国防授权法》，要求落实为台湾建立地区应变军事储备

美国国会参议院军事委员会星期一(7月8日)正式将2025财政年度的《国防授权法》(NDAA)提交参议院全院审议，这项金额达9199亿美元的法案内容包含了支持台湾安全及旨在抗衡中国在该地区咄咄逼人行动的相关条文。

参院军委会主席、民主党籍参议员杰克·里德(Jack Reed)与军委会首席共和党参议员罗杰·威克(Roger Wicker)在一项声明中宣布，已将该委员会在6月13日以22票对三票通过的《2025财年国防授权法》送交参议院全院，由全体参议员对法案进行辩论和表决。

威克参议员在声明中敦促参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)尽快将法案付诸院会表决。

“参议院军事委员会发出跨党派的信号，那就是我们必须重新回到‘以实力追求和平’。新的侵略者轴心以及他们的威胁已经来到我们身边，我们没有时间浪费,”威克说。

法案支持台湾、抗衡中国

在军委会发布的法案纲要中，涉及印太地区的部分包含了“加强美国的同盟网络”、“强化美军姿态”、“支持台湾”，以及“抗衡中国侵略”等内容。

纲要提到，法案要求美国国防部为台湾设立一个地区应变军事储备的多年活动计划；确保台湾与美国国防工业战略保持一致，以便扩大全球防务生产、提高供应链安全与韧性，并满足台湾防卫需求。

法案还要求国防部就中国与俄罗斯的军事合作，以及这种合作对美国国家安全的影响提出报告；要求国防部提出跨地区策略以揭露中国人民解放军的恶意活动；要求每一个地理区域的作战司令部指定一个牵头部门，以协调跨地区努力，对抗解放军的恶意活动。

这部编号S. 4638的《国防授权法》多达1197页，其中包含许多强化美国与对手长期竞争能力、战场现代化、建设美军战斗实力与加强国际安全合作的内容。

多项条款要求美台加强合作

法案涉及台湾的部分，包括第1246条款：要求美国国防部长在2025年3月1日前，就建立美台军事创伤照护与研究伙伴关系寻求与台湾适当官员接触；第1252条款：要求国防部长在法案生效后90天内，就落实《2023财年国防授权法》规定，为台湾设立一个地区应变军事储备的长年支持活动提交报告；第1253条款：考虑将台湾纳入加强军工合作的对象；以及第1261条款：要求美国国防部长在法案生效180天内，与台湾的适当官员接触，目的在于“部署能力，为台湾军队和美国印太司令部提供共同操作的图景”。

此外，法案还在第1263条款中表达参议院对印太地区防御同盟及伙伴关系意见，并提到美国国防部长应持续加强美国与印太地区盟友的同盟与伙伴关系，以便进一步强化美国与中华人民共和国战略竞争的优势，包括在符合三个联合公报、《台湾关系法》及“六项保证”的情形下加强美国与台湾的伙伴关系，目标在于改善台湾的防卫能力以及促进海峡两岸和平。

在参议院军委会上个月审议《国防授权法》的表决中，委员会主席参议员、民主党参议员里德实际上投下了反对票。他对法案的9199亿美元预算上限突破了去年通过的《财政责任法》(FRA)所设立的8950亿美元的封顶表示关切。

但是里德在表决后的一个声明中说，这部跨党派法案中的许多领域，包括部队人员获得加薪、强有力的新印太地区安全倡议，以及对抗衡无人机防御与人工智能(AI)的重大支持，都是此次立法取得的重要进展。

“通过NDAA需要跨党派支持–那表示你无法全部都赢–我很感激我的同事们都有共识，那就是将这项立法送到参议院院会，最终送到总统办公桌上，这是我们无比重要的责任，”里德说。

立法程序

一年一度的《国防授权法》为国防部及能源部的国家安全项目设立资金规模及制定政策。由于这是每年都必须通过的重要法律，议员们往往会加入一些内容，以借机闯关。

参议院军委会通过《国防授权法》，是该法案在参议院立法过程中必经的第一步，这个程序通常需要几个月的时间。在军委会表决通过后，法案接下来必须经过参议院全院的辩论和表决。

众议院全院6月15日通过了《国防授权法》。众议院版本所批准的金额为8837亿美元，法案内容多达1022页，也包含了支持台湾安全防卫、加强美台军事合作及抗衡中国恶意影响的条文内容。

由于两院的法案版本有出入，所以参议院通过法案后，还需要与众议院协调，取得文字上的一致。在两院分别通过文字相同的版本后，该法案才能最终交给总统签署成法。