台北 — 

美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）上任伊始的涉华政策有两大焦点，包括推迟短视频平台TikTok的禁令，并计划对中国商品加征10%的关税。这一“软硬兼施”的策略被外界解读为特朗普对华立场有所放缓。然而，观察人士警告，特朗普此举更像是其一贯的谈判策略，未来美中在关税、科技及贸易战方面的不确定性仍然很高，甚至可能进一步升级，而TikTok恐怕也无“半卖就留”的转圜空间，最终仍难逃“不卖就禁”的命运。

TikTok禁令暂缓 “半卖就留”能否成真？

特朗普刚一上任就签署行政命令，给了TikTok禁令75天的缓冲期，并提出可接受50%的股权出售给美国公司。但这一“缓和”态度也伴随“若不出售，将征收100%惩罚性关税”的强硬表态。这一软一硬间，特朗普成功地将TikTok从熄灯的边缘救回，也似乎为其“不卖就禁”的命运留下“半卖就留”的转圜空间。

这桩涉及1.7亿美国用户、高达1万亿美元的TikTok交易案，目前浮现的可能买家有特斯拉(Tesla)创办人伊隆·马斯克(Elon Musk)、甲骨文(Oracle)董事长拉里·埃里森(Larry Ellison)和地产大亨弗兰克‧麦考特(Frank McCourt)等人。

与此同时，中国外交部到商务部近日也罕见放软态度，表示收购“应根据市场原则由企业自主决定”，一反其先前1%股权都不卖的“坚决反对”、“涉及技术出口问题……中国政府将依法作出决定”等强硬立场。

然而，位于台南的成功大学政治系主任洪敬富认为，TikTok问题涉及美国跨党派共识，并已通过多项相关法律，因此特朗普的行政裁量权无法超越法律。最终，TikTok仍可能必须接受“出售或退出”美国市场的选择，而没有“半卖就留”的转圜空间。

洪敬富告诉美国之音:“这个问题涉及到(美国)跨党派的支持，而且最高法院都支持，所以，我不认为，特朗普在这个问题上有多大的操作空间，最终我认为，合局几乎是不可能，就是‘半卖就不禁’是不太可能。”

洪敬富回顾，早在2020年特朗普就曾以国家安全为由要求TikTok下架，历经拜登政府签署的《保护美国人民免受外国对手控制应用程序法案》、最高法院裁定合宪等法律程序，再加上，美国哥伦比亚特区巡回法院也已驳回TikTok的上诉和美国最高法院的介入，TikTok已面临法律上的最终判决。若中方拒绝出售，TikTok或将在4月初迎来最终“熄灯”时刻。

中国的底线： 让步还是陪特朗普“玩”？

尽管中方近期表现出一定的缓和态度，但洪敬富认为，中共或许只是“陪特朗普玩”，最终妥协的可能性不高，毕竟TikTok被视为中国在全球影响力的重要工具，也是中共发挥网路“锐实力”的利器，特别是在数据收集和舆论引导方面。

不过，基于上千亿美元的损失，后续值得观察的是，中共或有让马斯克接手的“底线”，以换取特朗普未来缓和对华贸易制裁或科技围堵的力道，这位台湾学者说。

与此同时，美国众议院议长迈克·约翰逊(Mike Johnson)1月19日接受美国国家广播公司(NBC)专访时也认定，特朗普是在“执行法律”，亦即TikTok须“出售资产(divestiture)，公司所有权易主”，而非特朗普口中的50-50美中合资。

约翰逊告诉NBC:“他们(中共)想继续推动宣传并监视美国人。最高法院的一致裁决明确传达的讯息是：国会的两党意愿不容颠覆，美国的国家安全须置于首位。”

不过，在北京的蓝海资本高级合伙人李方相对乐观。他在接受美国之音采访时说，TikTok“半卖就留”合局的可能性很高，因为TikTok帮特朗普在大选中赢得年轻人的支持，他已对这平台有好感，且重返白宫后，也释出善意，既然美方退让，中方“没必要死活扛住”、应有退一步的可能性。

TikTok是特朗普对华谈判的筹码?

不管TikTok交易最终走向合局、还是破局，惠誉评级(Fitch Ratings)位于香港的亚洲主权评级董事杰里米·祖克(Jeremy Zook)在接受美国之音采访时说，此事背后再次凸显出的是特朗普一贯的谈判手法。

祖克说：“针对TikTok，最新发展可谓是特朗普政府的典型代表作，亦即，他会将各类情势转化为对华谈派的筹码、策略，TikTok可能只是他大局下的一步棋。我认为，未来，我们可能看到美中紧张关系在各层面持续升级，不仅是贸易关系。”

祖克说，虽然特朗普上任这一周来，对中国出现和解的态势和语调，但取决于美中两国未来的谈判进程，两大强权间的紧张关系可能降温，也可能重燃爆点，并再互相祭出惩罚性关税、芯片禁令等科技出口管制或制裁黑名单等，而这样的不确定性，包括口头威胁提高关税，都不利商业的投资决策。

他说，中国今年的外贸净出口将受到美国关税恐加征10-35个百分点的拖累，再加上，若在华企业普遍弥漫悲观气氛，都将不利中国的经济前展。

另外，台湾学者洪敬富和北京投资人李方也都认为，美中两强的科技战今年恐升级，不管是高端芯片的出口禁令、供应链的围堵等，都将更加白热化，尤其洪敬富说，美国可望启动的人工智能(AI)曼哈顿计划將转守为攻，除防堵中国的科技进展外，也要在AI领域厚植美国实力，再拉大美中的差距，这将是特朗普2.0任内的执政核心。

特朗普再挥关税大棒

特朗普1月21日宣布，基于北京将危害美国人的毒品芬太尼途经墨西哥和加拿大、大量运往美国，他因此考虑，将于2月1日起，对加、墨加征25%的关税，另对中国商品再加征10个%的惩罚性关税。

台湾学者洪敬富说，以去年前11个月为基准，中国输美商品的平均关税为19.2%，若未来提高10个百分点后，对华起征关税约达30%的水平，不过，这一力度将远低于特朗普选前威胁的60%的水平。

对此，洪敬富和惠誉评级的祖克都认为，加征10%的关税只是特朗普跨出的第一步，未来关税大棒恐渐进式扩大。

特朗普已指示，美国联邦机构于4月1日前全面评估美中贸易议题，包括分析两国于2020年签署第一阶段贸易协议的落实情况、美国对华长年贸易逆差的原因，与中国等贸易伙伴的不公平贸易往来、及各国的货币操纵手法等，并提出关税等补救措施的建议等。

特朗普也提出，盼于上任百日内，也就是4月底前，有机会出访中国，与中国国家主席习近平全面展开沟通。

洪敬富说，基于美国对中国的贸易赤字已恶化至超过1万亿美元，再加上中国其他对美采购、市场准入和知识产权保护的不足，特朗普必然再挥关税大棒。

惠誉评级的祖克也同意，这10个百分点的关税增幅只是起点，今年内恐扩大至35个百分点。

中国的应对措施

针对特朗普的关税举措，专家分析中国可能采取三大应对措施：其一是加大财政刺激政策，以应对外部冲击，也拉抬内部的景气疲软，其二是允许人民币微幅贬值，以抵消美国关税的影响，不过，走贬幅度不可能太大，以免引来货币操纵的指责，最后，中国也会反制，相对应祭出出口禁令、提高美国进口商品的关税之类的报复措施。

然而，对于特朗普的关税威胁，部分中国出口商并不以为然，因为最终成本将由美国消费者承担，根本惩罚不到中国厂家。

一位位于浙江义乌、因议题敏感不愿具名的林姓出口商就告诉美国之音，他经营的小商品出口去年业绩成长了三成，毛利可以高达两成，但基于当地商家太多太卷，削价竞争无可避免。

他说，特朗普加征关税根本不具威胁，因为“美国海关是跟美国(进口)公司收钱，不是跟我中国(出口)公司收钱”，所以，成本最终都是由美国客户吸收。

不过，林先生坦言，特朗普的强硬政策恐扰乱人民币兑美元汇率的稳定性，增加他报价的困难性，因为如果报价太低，美国客户于一个月后下单时，人民币若升值，就可能侵蚀到他的毛利，让他反而赔钱，若人民币贬值，客户也就可能嫌贵弃单，让他痛失订单。

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