台北 — 

南非政府要求台湾在该国的代表处限期迁出首都，这已经是南非近期内第二度针对台湾的外交打压举措。分析人士指出，南非此举一方面是受到北京的压力，另一方面也是将“台湾牌”当筹码和美国新政府谈判；而台湾当然也可以打“美国牌”，并通过其与南非绵密的政经关系对执政党施加压力。

南非政府要求台湾在其行政首都比勒陀利亚(Pretoria)的“驻南非共和国台北联络代表处”于3月底前迁离，而且还得更名为“贸易办事处”，形同将台湾在南非事实上的大使馆外交降级。

台湾外交部拒不接受南非的逐客令，并称会秉持对等及尊严的原则与南非政府沟通。台湾政府的一名涉外人士向美国之音表示，这段期间会持续鼓动南非联合政府内的友台人士挺身而出，也期望国际友人持续为台湾发声，对执政当局形塑内外部压力。

南非早在去年10月初即要求台湾驻南非代表处在当月底前迁出比勒陀利亚，当时台湾抛出不排除“禁止芯片出口南非”、“驱逐在台五千名南非籍教师”、“严审签证”等强硬手段回击，迫迁一事因此无疾而终。

该名涉外人士说，在第一回合台湾守住了现状，然而南非再度致函要求搬迁，中国压力明显变本加厉，可想而知的是第二回合的谈判挑战性会更高。

输美关税优惠恐被取消 南非对美国打“台湾牌”

分析人士说，在第二回合中，已经不只是南非、台湾、中国的三边事务，美国更是不可忽视的角色之一。台湾当然是希望美国能够出面使其代表处能继续留在比勒陀利亚，南非则着眼于借此机会与唐纳德·特朗普(Donald Trump)的新政府讨价还价。

位于台北的国防安全研究院助理研究员杨一逵接受美国之音采访时表示，美国让惠予非洲的《非洲增长与机会法案》(African Growth and Opportunity Act, AGOA)为符合资格非洲国家提供多种产品免税进入美国市场的机会，其中南非便从中获利近30亿美元。不过该法案将于今年9月到期，由于南非与中俄的关系过于密切，正面临被剔除资格的风险。

杨一逵分析，特朗普一向对关税政策情有独钟，对类似免除关税的措施态度保留，因此《非洲成长与机会法案》(AGOA)的未来充满变数。作为该政策最大受益国的南非，很可能会借机与中国合作，打出“台湾牌”，以此作为筹码，争取与美国协商《AGOA》延续的机会。

位于约翰内斯堡的智库布伦特赫斯特基金会(Brenthurst Foundation)主任格雷格·米尔斯(Greg Mills)则认为，如果南非仍坚持要将台湾代表处自比勒陀利亚驱逐，美国有可能祭出强硬手段惩罚南非。

米尔斯告诉美国之音：“我认为，报复行动可能会发生，但可能不会直接来自台湾。我猜想这会成为美国与南非之间一系列更广泛问题的一部分。已经有一些美国国会议员关注此问题，这可能会进一步加剧新一届特朗普政府与南非政府之间本已紧张的关系。”

美国参众议员关注南非逼迁台湾代表处

事实上，南非短时间内二度对台湾下逐客令，确实引起了美国政界的关注。美国国会众议院“美国与中国共产党战略竞争特别委员会”在社交媒体平台X发文表示：“南非作为民主宪政国家，应该与台湾站在一起反对中国共产党，并保留台湾在比勒陀利亚的代表处。”

来自田纳西州的联邦参议员玛莎·布莱克本(Marsha Blackburn)则在X发文强调，美国必须支持台湾，并勇于对抗南非。“一如我过去所说，倘若南非与中国共产党联手霸凌台湾，美国必须考虑祭出严重后果，包括将南非从AGOA贸易计划中剔除。”

布莱克本还说，美国不应该向那些将中国的影响力置于民主伙伴关系之上的国家提供贸易利益。

德克萨斯州联邦参议员泰德·克鲁兹(Ted Cruz)也在X发文表示，南非政府似乎用尽全力疏远美国及美国的盟友。“他们把我们的台湾盟友驱逐出比勒陀利亚的时间表令人深感不安。”

克鲁兹说，这不仅削弱美国及美国盟友的国家安全利益，还将加剧美国与南非间的紧张关系。他打算利用身为参议院外交委员会非洲小组主席的职位，调查南非这些及其他令人关切的决策。

台湾还有什么牌能打？

身为直接利害关系者的台湾，当然也不能只倚靠美国的援手。分析人士说，虽然在上一回合台湾已经祭出针对南非的报复性手段，但若真要执行恐怕还是下策。

布伦特赫斯特基金会的米尔斯说，台湾当然有权力将制裁作为外交工具，但互相报复并不是一个聪明的选择，因为这同时也伤害到台湾的利益。

米尔斯指出，台湾政府应该做的是和南非的民间社会和政治领袖保持友好和富有成效的关系，利用自身在南非的投资与贸易关系，尤其是台湾企业在一些偏远乡镇的存在，作为和南非政府谈判的筹码。

台湾学者杨一逵也认同并表示，不论南非是否夹杂自身考量做出逼迁台湾代表处的决定，中国是才背后操纵一切的影武者，尤其南非第二大党“民主联盟”(DA)联邦主席伊凡·迈耶(Ivan Mayer)不久前才因为来台访问遭中国政府制裁，更加凸显中国为打压台湾无所不用其极。

杨一逵说：“我们应该要去强调说中国给南非的压力，然后特别强调中国对于(“民主联盟”主席)迈耶个人式的制裁，那如果今天这样的案例成立的话，中国它未来还会用其他的事件去胁迫南非的国内政治，这个其实有点侵犯到南非的主权，我觉得应该是(要去)凸显到这一块。”

位于台北的政治大学国际关系研究中心研究员严震生则认为，南非要求台湾代表处自行政首都迁往商业重镇约翰内斯堡，其实并非不可接受的要求，当初也不应该放话要反制裁南非，这样做只会把双边关系搞得更僵。

严震生指出，台湾的企业和侨胞多数是在约翰内斯堡，迁移之后更方便提供服务，而且南非的国家级重大活动也都是在约堡举办。此外，约堡距离比勒陀利亚也才40分钟的车程，台湾驻外人员要去洽谈政府官员也不至于太麻烦。

严震生向美国之音表示：“所有的商业活动都在约堡，包括南非每一次办的活动，像金砖五国的会议、元首高峰会，今年要办的G20，都是在约堡，所以我一直认为说不要去争，搬就搬，从大使馆的人到比勒陀利亚也不过40分钟。”

不过严震生又强调，代表处迁移虽然可以接受，但是降级为办事处则是万不能妥协，此回合的谈判应聚焦在保留代表处的招牌，并确保功能不受影响。

学者忧巴西恐跟进 台湾力阻骨牌效应

台湾外交部强调，南非要求其驻处迁移已经违背了1997年的双边关系法律架构，并呼吁在协商获得共识前，不应采取任何强制手段，或其他可能干扰驻处运作及的行动。分析人士指出，台湾政府力守这道防线在于避免发生骨牌效应，亦即其他国家也跟进要求台湾驻处迁出其首都。

米尔斯说，南非身为金砖国家的一员，以及与中国的密切关系，可能成为北京盘算打压台湾的首选。中国希望看到南非在此问题上发挥主导作用，一旦成功，其他国家也能以南非为先例降级与台湾的关系。

严震生指出，台湾与多数国家的关系基本上是建立在经贸之上，并无官方正式关系，可以预期只要北京威胁利诱，凡是国家首都与商业重镇不是同一城，未来都可能依样办理。

严震生直言，巴西很有可能会是下一个对台湾发难的国家，一来巴西也是金砖成员国，二来不论是圣保罗或是里约热内卢的商业发达程度都优于首都巴西利亚，情境与南非相当类似。

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