中国发布稀土管理法规 谋求牢牢掌控战略资源

中国星期六(6月29日)公布了《稀土管理条例》，明定国有全面监管。此法规旨在以国家安全的名义保护供应，对关键材料的开采、冶炼和贸易制定规则，强调全产业链监管体系，掌握稀土产品流向。

中国国务院发布称，中国国务院总理李强已签署国务院令，《条例》将自今年10月1日起施行。

中国国务院表示，稀土资源属于国家所有，任何组织和个人不得侵占或者破坏。

中国政府对稀土资源实行“保护性开采”。《条例》对非法从事稀土开采、冶炼分离等违法行为祭出严厉罚则，处违法所得5倍以上、10倍以下的罚款，并将通过稀土全产业链监管体系，对开采和冶炼分离实行总量调控。

中国工信部星期日(6月30日)在一份答记者问文件中说明，稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用和稀土产品出口的企业，应当“如实”记录稀土产品流向信息，并录入稀土产品追溯信息系统。

稀土包括17种金属化学元素，对全球工业具有重要意义，提炼出的稀土金属可用于包括电动车、风能发电机组和消费电子产品。近年来中国已成为全球稀土主要生产国，占全球精炼产量的近90%。

欧盟正推动绿色转型。据预测，2030年时，欧盟对稀土的需求将增长6倍，到2050年将增长7倍。

美国自2020年以来在各类稀有金属项目上至少已经投入了接近2亿美元，美国的盟友也在全力以赴加强发展绕开中国的稀土产业链。然而，彭博社2月报道指出，美国努力的实际成果有限，北京的主导地位没有动摇。

美国地质调查局的数据显示，在过去长达十年的时间里，美国从中国进口的稀土比例大致没有变化，约莫在70%多左右。

中国去年8月开始限制锗和镓的出口，理由是需要保护国家安全和利益。锗和镓被广泛用于芯片制造行业，中国此举被认为意在报复美国及其盟友对中国实施的先进半导体技术、设备和芯片的出口管制。

中国政府去年底还宣布对石墨等稀土元素以及矿物加工设备实施了出口管制，另也禁止出口制造稀土磁铁的技术以及提取和分离稀土的技术。

这些规定加剧了人们的担忧，忧心稀土供应的限制可能会加剧中国与西方的紧张关系，尤其是美国。美国指责中国利用经济胁迫来影响其他国家。北京否认此说法。

除了担心在关键矿产上对中国太过依赖之外，美国和西方也担忧中国对稀土、锂、铜和钴等关键矿产资源的控制和储备，是在为潜在的战争做准备。

美国国会美中经济与安全审查委员会(USCC)近日举行的一场听证会上，有专家指出，中国政府在铜矿石领域的战略储藏，与二次世界大战期间德国的战略储藏“有相似之处”。

专家们相信，追踪中国对战略金属和其他能源的储备、监控其异常活动，可以为潜在的敌对行动提供早期预警。

中国此次稀土法规出台之际，欧盟正准备在7月4日对中国电动汽车征收临时关税。欧盟认为中国电动汽车制造商大大受益于中国过多且不公平的补贴，对欧盟产业造成伤害。

双方计划进行谈判，北京希望欧盟取消关税决定，但也表示，如果欧盟委员会不让步，它已经准备好了报复措施。

(此文依据了路透社的报道。)